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焦作市科技重大專項管理暫行辦法

來源:焦作市科技局 訪問:14595 時間:2019-07-12
 

焦作市科技重大專項管理暫行辦法

    

第一章   

    第一條  為實施創新驅動戰略,規范市級科技重大專項(以下簡稱專項)管理,確保科技重大專項項目實施質量,特制定本辦法。

    第二條  專項聚焦我市戰略需求和長遠發展,支持具有全局性影響、帶動性強的重大關鍵共性技術攻關、重大戰略產品開發、重大科技工程建設等重大科技創新活動,力爭取得自主知識產權核心技術突破,著力解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題,提升產業技術創新能力和核心競爭力。

    第三條  專項實施突出目標導向,堅持集中力量辦大事原則,嚴格控制項目數量。

    

第二章  組織分工

    第四條  專項項目管理中的責任主體分為三類:

    1.焦作市科學技術局(以下簡稱市科技局)。

    2.主管部門。指專項項目申請(承擔)單位所在地的縣(市)區科技主管部門。

    3.申請(承擔)單位。

    第五條  市科技局的主要職責:統籌安排部署和組織項目申請、立項、過程管理、驗收等工作;加強對項目主管部門、申請(承擔)單位的分類指導;協調解決項目管理中的其他相關事項,做好項目管理的監督和跟蹤服務。

    第六條  主管部門的主要職責:組織本地區項目的申請推薦,協助市科技局開展項目的過程管理、驗收等工作;對本地區項目申請(承擔)單位進行指導和監督,負責相關材料的審核把關和組織上報,并做好跟蹤服務,協調解決項目實施中出現的問題;結合工作實際對項目立項、過程管理和驗收等提出合理建議。

第七條  申請(承擔)單位的主要職責:恪守科研誠信,強化責任意識,認真組織項目申請、實施、過程管理、驗收工作;加強專項實施支撐服務條件建設,為項目實施提供必要的研究開發條件;客觀、真實、正確、完整填報項目申請、總結、驗收、報告等相關材料;自覺接受市科技局和主管部門的指導、監督和檢查,客觀、及時向市科技局和主管部門反映項目立項、過程管理、驗收中的問題。

第三章  申報立項

    第八條  市科技局按照市委市政府關于經濟社會發展的戰略部署,結合產業發展需求和科技發展規劃,在充分征求高校、科研單位、企業、相關部門、縣(市)區等方面意見的基礎上,發布項目申請通知和項目指南。

    第九條  專項項目應具備以下條件:

    1.項目符合國家、省和我市的產業、技術政策;符合年度項目指南確定的重點支持方向;符合環境保護要求;技術先進,創新性強,擁有自主知識產權。

    2.項目促進傳統產業升級和產業結構調整,對地方經濟社會發展具有較強帶動作用,項目產品市場需求廣闊,具有良好的產業化前景,有望形成具有較大規模和較強競爭力的新興產業或高新技術產業集群;鼓勵產學研合作。

    3.項目實施周期一般不超過三年,投資規模合理,自籌資金到位,支持吸引金融機構和投資機構等社會投資。

    4.項目尚未獲得市財政資金重點支持。

    第十條  專項項目申請單位應具備以下條件:

    1.在焦作市境內注冊,具有獨立法人資格的企業、科研院所、高等院校、醫療衛生機構以及其他具有研發能力的單位。

    2.具有市級以上研發機構,優先支持國家高新技術企業,省級以上知識產權優勢(示范)企業、創新型示范(試點、龍頭)企業、國家農業科技園區示范企業等。

    3.項目單位建立有完善的現代企業制度,管理規范,有健全的財務管理制度和會計核算制度;領導班子有較強的技術創新意識和知識產權保護意識,具有較高的經營管理水平和市場開拓能力。

    4.能夠保證項目配套資金的落實,上年末單位凈資產不低于申請市財政資金的3倍。

    5.申請單位為企業的,其上年度經審計核準的研發投入占主營業務收入比例一般不低于3%,大中型企業不低于1.5%,資產負債率不超過70%,自籌研發資金不低于申請財政資金的3倍。

    6.上年度營業收入4億元以下或人員1000人以下的企業,須在“河南省科技型中小企業備案管理系統”中備案。

    7.已承擔專項項目尚未驗收的單位,不得申報新的專項項目。

    第十一條  項目申請單位應當填寫《焦作市科技重大專項項目申報書》和《焦作市科技重大專項經費預算申報書》,并按照申報要求提供相關附件證明材料。項目主管部門對申請材料的真實性、完整性等方面進行審核。

    第十二條  專項項目應通過申請單位所在縣(市)區科技主管部門、財政部門審查推薦;市科技局集中受理主管部門會同當地財政部門提交的申請材料,不直接受理項目申請單位的申請材料。

    第十三條  專項項目評審與立項程序為:受理公示、形式審查、專家評審、現場核查、綜合審議、擬立項公示、市政府審批、簽訂任務書、經費下達。

    第十四條  市科技局負責受理公示、形式審查、現場核查、綜合審議、擬立項公示、報市政府審批、簽訂任務書等的組織實施。專家評審由市科技局會同市財政局聯合進行,市科技局制定總體評審方案,評審方案在焦作科技網公開。市科技局紀檢監察機構按照評審方案具體負責組織監督組對專家評審紀律進行監督。

    第十五條  市科技局黨組會或辦公會對專家評審和現場核查結果進行綜合審議,研究確定擬立項項目,將擬立項項目向社會公示,公示無異議后,報市政府審批。市政府同意后,市科技局會同市財政局下達年度立項計劃。

    第十六條  項目承擔單位應當在立項文件下達15個工作日內與市科技局和主管部門簽訂《焦作市科技重大專項項目任務書》(以下簡稱任務書)。項目承擔單位應依據項目申報書和評審意見填寫任務書。

    第十七條  市科技局會同市財政局依據項目任務書,下達項目經費。項目首批經費撥付經費總額的50%,剩余經費在項目通過中期評估和驗收后撥付。

    

第四章  過程管理

    第十八條  項目承擔單位要強化主體責任,加強項目實施的具體管理,嚴格按照項目任務書和項目預算書的內容執行,確保項目目標的按期完成。

    第十九條  項目過程管理包括定期報告、抽查和中期評估,由市科技局組織實施;主管部門負責項目過程管理的具體工作。

    第二十條  中期評估應組織相關專家進行現場檢查。中期評估的結論應根據任務書目標任務和相關指標完成情況,以及經費落實和使用情況,分為“合格”“不合格”“終止實施”三類。

    因技術路線不可行、項目資金短缺、技術條件或技術力量缺乏等主觀原因致使項目無法繼續實施的,應按“終止實施”處理。

    第二十一條  結論為“合格”的,再撥付經費總額的30%。結論為“不合格”的,由市科技局通知主管部門進行督導,責成項目承擔單位限期整改。對整改后仍為“不合格”的項目和“終止實施”的項目,由主管部門根據專家意見提出建議報市科技局,經市科技局黨組會或辦公會研究,視情節嚴重程度采取通報批評,納入不良信用行為記錄,一定期限內不得申報和承擔科技計劃項目,追回項目經費等措施,并將有關結果向社會公告。

    

第五章  項目驗收

    第二十二條  項目實施期滿后,承擔單位應當在三個月內提出驗收申請,如項目提前完成,也可提前申請驗收。項目驗收的組織方式為現場考核驗收。

    第二十三條  市科技局會同市財政局對項目進行驗收。市科技局負責制定驗收方案,驗收方案在焦作科技網公開。成立由技術、財務等方面專家組成的驗收專家組,同時成立驗收工作組,工作組由市科技局、主管部門等有關人員組成,市財政局參與驗收。市科技局紀檢監察機構按照驗收方案具體負責組織監督組對專家驗收紀律進行監督。

    第二十四條  驗收的主要內容包括:任務書規定的技術、經濟指標和知識產權完成情況;項目所取得的經濟和社會效益情況;任務書確定的經費到位情況,經費的實際支出情況以及使用的合理性、規范性;項目實施的組織管理情況等。

    第二十五條  驗收材料包括:

    1.《焦作市科技重大專項項目驗收申請書》;

    2.《焦作市科技重大專項項目驗收報告》;

    3.《焦作市科技重大專項項目任務書》;

    4.經有資質的會計師事務所出具的項目經費審計報告及相應財務收支憑證;

    5.其他需要提供的證明材料,如產品檢測報告、專利證書、用戶使用意見等。

    第二十六條  根據項目實施管理、目標任務和相關指標完成情況,以及經費落實和使用情況,項目驗收結論分為“通過”“ 暫緩”“不通過”三類。

    第二十七條  通過驗收。全面完成或超額完成項目任務書確定的技術、經濟、財務、知識產權等指標任務,經費到位且使用合理的項目,為通過驗收。項目通過驗收后,撥付剩余20%經費。技術、經濟、財務和知識產權等指標均完成項目任務書規定的80%(含)以上,自籌經費到位達到80%(含)以上為完成任務書指標任務。

    第二十八條  不通過驗收。項目驗收存在下列情況之一的,為不通過驗收:

    1.技術經濟財務指標、知識產權指標、自籌經費完成項目任務書約定的80%(不含)以下的;

    2.提供驗收的資料、數據和經費使用情況報告弄虛作假的,擅自修改項目指標內容的;

    3.實施過程中出現重大問題,但未能解決和作出說明,或研究開發過程及結果存在知識產權等糾紛尚未解決的;

    4.超過原定項目任務書執行期一年以上未完成的;

    5.項目所撥經費挪作他用或其它嚴重違犯財經紀律規定的。

    第二十九條  暫緩的項目,由市科技局通知主管部門督促其整改,一定期限內再次申請驗收。

    第三十條  暫緩項目整改后仍不能達到驗收要求和不通過驗收的項目,收回結余資金,項目承擔單位和項目負責人納入不良信用行為記錄,三年內不得申報和承擔科技計劃項目,并將有關結果向社會公告。違反財務科技資金使用規定的,按照國家相關法律法規處理。

    第三十一條  項目到期未能完成的,應由項目承擔單位提出書面延期申請,經主管部門審核同意后報市科技局,市科技局黨組會或辦公會研究決定是否同意延期。項目延長期限一般為一年以內。

    

第六章 制度和紀律保障

    第三十二條  實行執行報告制度,包括統計報告制度、調整報告制度、重要事項報告制度。

    1.統計報告制度。項目承擔單位按要求定期報告計劃執行情況,并如實填報由市科技局制發的各類統計調查表;執行情況報告和統計調查表報主管部門,主管部門審核匯總后報市科技局。

    2.調整報告制度。項目實施過程中對項目內容、技術經濟指標、工作進度、經費、承擔單位及承擔人員等進行調整或變更的,需及時提出書面申請,按照項目申請渠道報主管部門和市科技局,經批準后方可調整。

    3.重要事項報告制度。項目實施過程中取得重大進展,或發生可能影響項目實施進度的事項,以及發生難以協調的重大問題,項目承擔單位應及時向主管部門和市科技局報告。

    第三十三條  實行信息公開制度。除涉密及法律法規另有規定外,專項項目的評審方案、立項信息、驗收方案、驗收結果和資金安排情況等相關信息應當及時向社會公開,接受社會監督。

    第三十四條  加強績效管理。市科技局會同市財政部門制定合理規范、可操作、易衡量的績效評價指標,進一步提升項目實施的整體效率和效益。

    第三十五條  項目評審、評估和驗收實行專家負責制。專家和專家組獨立對項目進行評審、評估和驗收并作出結論,不受任何單位和個人的干涉;參加專項各管理環節評審評價的專家應堅持實事求是的原則,客觀、公正地提供個人意見,按時保質地完成各項任務。

    第三十六條  項目申請、過程管理、驗收等環節的材料由市科技局組織實施機構和主管部門負責存檔。

    第三十七條  對在項目管理過程中違反紀律的工作人員,按照有關規定給予相應嚴肅處理。對違反紀律等規定的申請(承擔)單位和專家納入不良信用行為記錄,直至取消承擔科技計劃項目資格和專家資格。觸犯法律的,依法追究法律責任。

    

第七章   

    第三十八條  本辦法自發布之日起施行,《焦作市重大科技專項管理暫行辦法》(焦政辦〔201275號)同時廢止。

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